六部门联动创新综合整治机制 电线电缆业加快转型升级

　　前不久“十八大”在举世瞩目中落幕。改革创新的人们继续上路，十八大提出的把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来这一科学部署激励着全社会继续奋勇前行。国家质检总局、工业和信息化部等部门携手各界在改革前行的道路上践行科学发展观，率先创新管理机制，走出了一条中国特色的管理工业产品由质量提升到产业提升进而到质量强国之路。

　　安徽安盛特种电缆的相关负责人从日前召开的主题为“提升产品质量、促进产业发展、建设质量强国”为主题的“中国（芜湖）电线电缆博览暨产品质量峰会”上了解到，在国家质检总局、工信部、机械工业联合会、中国电力企业联合会、国家电网、南方电网等六部门的联合工作组综合整治下，两年来，该产业质量提升的成效明显，今年电线电缆的产品合格率达88.2%。统计显示，2011年我国线缆行业产值已达到11000亿元，实现了世界第一的规模。行业转型升级步伐明显加快，产业发展后劲强劲。

　　事实上，电线电缆产业质量提升、转型升级的发展只是中国工业转型升级的一个缩影。党的十七大以来，工业企业深入贯彻落实科学发展观，传统产业转型升级明显加快，高技术制造业规模不断扩大，工业发展质量稳步提升，电线电缆行业发展经过了曲折发展进而进入科学发展的良性轨道。契合了十八大中胡锦涛总书记强调的以加快转变经济发展方式为主线的发展道路。

　　六部门联合创新的成果在今天显现，而该行业科学的发展路径却是源于两年前着眼于科学发展观的监管制度设计的创新。

　　整治行业乱象刻不容缓 实施正向牵引、反向挤压措施

　　据悉，被称为“工业的神经和血液”的电线电缆行业，曾经因产品质量低劣、诚信缺失等乱象导致行业质量合格率一度曾徘徊在很低水平，甚至出现惨痛的血的教训不断叠加的现象。据统计，在过去的10年内，电力系统因线电缆着火蔓延成灾的重大事故逾百起，累计烧毁电线电缆32万米，供电量的损失达100多亿元。

　　不仅如此，电线电缆是风能、核能等新兴产业必须配套的重要元件也是工程项目的关键配件，产品质量的好坏直接影响到重大产业发展和重点项目建设，据统计，我国年消费铜的60%使用在电线电缆上，而不合格、不安全等因素导致的电线电缆中铜的有效使用率只有30%--40%。

　　除了上述因产品质量导致的风险之外，电线电缆产业还面临集中度不高等问题。据统计，线缆行业国有及规模以上企业约5000多家，近97%是中小企业，大型企业只有19家，其产品只占全国11.7%的市场份额，行业整合已势在必行。

　　国家质检总局产品质量监督司相关负责人在接受记者采访时说，我国产品质量监督抽查制度从1985年开始实施，至今已经开展了27年，为保障质量安全、促进产业发展、服务国民经济和社会发展发挥了重要作用。但随着经济社会的发展，当前，产品质量安全触点多、燃点低、处理难度大不亚于解决食品质量安全的问题，如何创新管理方法成为凝聚在监管部门心头的难题。

　　国家质检总局携手工信部等有关部委迎难而上，开创新的监管模式及工作机制解决当下刻不容缓的问题。

　　国家质检总局魏传忠副局长在接受中国经济网采访时说：“经过调研，我们在各方面的支持下，制定了以风险防控促综合整治，以综合整治促质量提升，以质量提升促行业发展的工作思路。各部门注重从企业生产发展的外部环境入手，坚持正向牵引和反向挤压相结合。

　　魏传忠阐述了具体做法。即一方面，督促电线电缆企业主动有效落实主体责任；另一方面，加强工作力度，促进企业落实主体责任，推动实施有利于质量提升的产业发展政策；其次是组织全系统开展落实产业政策和淘汰落后产能专项监督检查。积极支持其依法取证生产，加快促进产品更新换代和产业转型升级。

　　据了解，2010年以来，国家质检总局会同工业和信息化部、中国机械工业联合会、中国电力企业联合会、国家电网公司、南方电网公司等6部门，坚持政府推动、企业为主、市场引导、社会参与的原则，充分动员和调动社会各方面力量，集中力量加快提升我国电线电缆产品质量和产业发展水平；2011年6部门共同颁布实施了《关于促进电线电缆产品质量提升的指导意见》；2012年初，质检总局正式成立了6部门电线电缆产品质量提升联合工作组，建立实施了一系列有利于电线电缆质量提升和产业发展的制度措施，政府监管和社会监督力度不断加大，政策牵引和引导作用持续显；企业产品质量主体责任深入落实，有利于行业健康发展的市场环境不断优化，严厉打击和惩处了一批质量违法违规企业，树立了一批具有质量诚信领跑者形象的优秀企业典型，我国电线电缆企业质量自律水平、政府监管水平、行业发展水平和总体质量水平明显提升。

　　工信部科技司沙南生副司长告诉中国经济网记者，两部委在国家监督抽查、产业政策修订、行业产品质量分析、重点产品质量问题综合整治等工作中，开展了大量的合作。加强质量管理有利于促进转变发展方式，改变我国工业大而不强、工业增加值率低的现状，电线电缆行业目前取得的成效就是两部门会同相关部门合力整治的结果。

　　国家质检总局局长支树平对这项工作也做出重要批示：“所做工作有必要，也有成效，应予肯定和支持，请坚持抓下去，抓出一个产品整治的成功范例”。

　　如果说，政府主管部门攻坚克难创新监管体制机制是一种进步的话，那么通过制度创新最直接的获益是产业的转型升级。一辈子从事电线电缆行业研究的中国电器工业协会电线电缆分会副秘书长吴士敏的感受最深，他在接受中国经济网记者采访时说：“我认为，质量监督、工信等部门创新管理方式，深入走进行业、走进企业里面，躬身了解产业链条里利益各方的诉求，发现质量背后的问题，然后逐步解决问题，不搞一阵风式的执法监督，这种做法，比以往仅就质量说质量，就监督说监督的做法，应该说是一种与时俱进的创新突破，是一种进步……六部门联动，把产业链的各方连接起来，使产业走向良性发展的轨道”。

　　产业上下游企业接力形成质量提升的良性循环

　　就在政府部门紧锣密鼓联合创新开展工作的同时，部门合作机制创新的接力棒传递到了电线电缆行业的客户端。

　　中国电力企业联合会、中国机械工业联合会、国家电网、南方电网等协会和企业接连发力一起遏制质量问题。

　　中国电力企业联合会郝继红副主任在接受采访时说，中电联以各大电力集团的供应商“准入制”为基础，摸索、建立电力行业合格供应商信用体系，逐步共享《电力行业合格供应商名录》成果。

　　2011年，根据工作需要，中电联成立了“电力行业市场诚信体系建设领导小组”，制定了《信用评价业务流程规范》、《电力行业供应商信用评价指标体系》、《信用评价师行为规范》等20多项工作制度。

　　同时，在原有“电力行业市场诚信体系建设与评价工作指导意见”基础上，制定“电力行业供应商信用评价指标体系标准”，确保诚信体系建设与评价工作的顺利进行。

　　国家电网公司物资部（招投标管理中心）陈学先副主任说，2011年11月全国电线电缆产品质量提升工作会以来，国家电网公司深入贯彻会议精神，落实《关于促进电线电缆产品质量提升的指导意见，今年公司采购的10千伏及以上电力电缆专项抽检合格率达到95%，没有发生由于电力电缆产品质量原因造成的电网运行故障，公司采购的电力电缆质量总体水平显著提高。

　　社会各界热盼创新监管方式成为常态化制度设计

　　六部门的质量提升联动模式产生的效应在扩大。

　　安徽省副省长花建慧在接受中国经济网记者采访时说，在国家质检总局，国家工业和信息化部等各部委的精心指导下，在各地、各兄弟省市区有关方面的大力支持和全国广大电线电缆机构、企业的积极参与下，近年来，安徽作为全国四大线缆生产基地之一，着力于技术创新，自主研发，提升质量，电线电缆产业实现了快速发展。去年，安徽省电线电缆产业产值达到了600亿元，形成了合肥、芜湖、滁州三大电线电缆生产基地。希望在国家质量提升工作持续开展的联合工作组平台上，进一步学习借鉴国内外电线电缆行业的好做法、好经验，进一步优化和提升安徽省电线电缆产业的发展水平，为可持续发展做出更大贡献。

　　河南经信委的牛景红处长参加完中国（芜湖）电线电缆博览会暨质量高峰会后告诉中国经济网记者： “此次六个部门综合整治，是国家部委层面的管理创新。对于我们基层工作者来说，也是一个标杆，鞭策我们将工作往深层次思考。这样的工作机制很好，如果以前搞，恐怕我们电线电缆界的著名品牌郑州电缆厂也不至于成为别的品牌囊中之物。这次联合行动受益的是安徽芜湖，希望下一个受益的是我们河南。”

　　谈到质检总局牵头实施部门联动以来的企业最大改变。李广元告诉中国经济网记者：“自从去年质检总局第一次召开全国电缆质量提升工作会议以来，在接近两年的时间里面，好像给所有的大的电缆制造和需求的客户敲响了警钟。大家深刻认识到安全隐患，大客户们也出台了一系列的政策，加大了抽检力度，加大了对所有电缆供应商的评审，真正让讲诚信，质量好的企业参与他们的供货。过去大的供应商大多数都是以最低价中标，现在已经搞综合评分了，基本上给出相对合理的价格，这一切净化了市场环境。质检总局等部门所做的创新工作是功在当下、利在千秋的好事。”

　　质量安全依然需求解 探索质量和效益相统一之路

　　电线电缆行业经过近两年的洗礼，虽然成效有目共睹，但产业质量提升和产业转型的复杂性和艰巨性依然存在。

　　在充分肯定电线电缆质量提升和产业发展成就的同时，魏传忠表示，今后要更加正视薄弱环节和问题，抓住质量安全这一永恒的主题，加快促进结构、质量和效益相统一的科学发展。坚持不懈地促进电线电缆产品质量提升，为此，要重点抓好以下四个方面的工作。

　　要在进一步提升企业自律水平上下功夫。提高产品质量，主体在企业；质量出问题，根子也在企业。要始终把督促和支持企业落实产品质量主体责任作为质量提升工作的首要任务；各级质检部门要认真履行职能，加强产品质量监管；要采取有效措施，着力推动解决影响电线电缆产业发展的一些关键性、体制性问题。

　　魏传忠尤其强调，要在进一步完善质量提升机制上下功夫。要继续充分发挥六部门联合工作机制的作用，动员社会各方面力量，着眼于从根本上防范电线电缆产品质量安全风险，努力提升电线电缆产品质量水平。

　　对电线电缆行业发展，工信部副部长杨学山提出五点要求：首先，以提升实物质量为基础，提高产品全过程的质量管理水平；其次，推动企业建立全面质量管理体系；三是加大技术创新，运用新材料、新技术、新工艺提升产品质量水平，提高产品附加值；四是支持企业做大做强，创建品牌，形成国际竞争力；五是加强各方面长期合作，形成合力。他还希望我国电线电缆行业能全面走出国门，在国际市场竞争中成为世界级冠军，为我国经济发展做出更大贡献。

　　敢于并善于在荣耀面前查不足、在光环圈下找缺点，进而找到突破点。全社会期待着政府监管部门以更坚定的信念、更宽阔的视野、更高的目标定位、更大的改革魄力，承前启后、继往开来，在改革发展的制度创新上更加奋勇向前。