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国电647项目出让定向五大电力集团

[当前栏目:新闻中心]      [发布日期:2017-02-27]
国电647项目出让定向五大电力集团
除了五大电力集团,其它企业将不被允许参与647项目竞标。647项目是中国电监会牵头刚刚启动的647万千瓦发电资产出售变现项目的简称。 这五大电力集团是华能集团、大唐集团、国电集团、华电集团和中国电力投资集团(下称五大发电集团)。它们将以协议转让的方式除了五大电力集团,其它企业将不被允许参与“647项目”竞标。647项目是中国电监会牵头刚刚启动的647万千瓦发电资产出售变现项目的简称。
  这五大电力集团是华能集团、大唐集团、国电集团、华电集团和中国电力投资集团(下称五大发电集团)。它们将以协议转让的方式获得上述电力资产,成交价可能稍高于净资产。
  在5月30日完成的另一批920万千瓦发电资产变现(简称920项目)中,成交价187亿元,高出账面净资产56%。这部分资产引入了多个投资者进行竞争,地方和外资电力企业获得了50%以上的发电资产。
  据称,较之920项目,647项目质地更优。
  定向协议出让
  5月30日,国家电力体制改革工作小组(下称电改工作小组)办公室副主任、电监会政策法规部主任王强表示,电改工作小组日前做出决定,647万千瓦发电资产将主要面向五大发电集团,以协议转让的方式出售。这部分资产是2002年电力行业 “厂网分开”时暂留国家电网公司。这个项目预计8月底前完成,变现资金将用于补充电网建设资本金及支付部分改革成本。
  王强是在电改工作小组、电监会主办的“920万千瓦发电资产部分股权转让协议签字仪式”上作上述表示的。签字仪式上,国电集团、华润电力、山西国际电力等中标企业与国家电网公司签订协议,受让后者代持的920万千瓦发电资产。历时将近4年的920万千瓦发电资产变现工作基本完成。
  920万千瓦发电资产也是2002年电力体制改革时留在国家电网公司的资产。截至2006年6月30日,实际对应的装机容量为1081万千瓦,账面净资产约119亿元,变现后的资金用于支付电网企业主辅分离所需的成本。
  国家电监会牵头推进的920项目取得了总售价187亿元的佳绩,而且开创了大规模处置国有资产的全新方式——“多轮筛选、竞价谈判”。这种方式以实现资产的市场价值为核心目标,兼顾处理历史遗留问题,通过引入多个投资者参与竞价来出售股权。
  在920项目落槌之际启动的647项目,电改工作小组决定采用协议转让的非市场化方式出售,并且主要面向五大发电集团。
  这一方案引发了外资、民营和地方电力企业的争议。
  “如果国家给机会,我们一定会竞标647项目。”已在920项目中获得104万千瓦发电资产的山西国际电力集团一位高层告诉本报,如果647项目采用市场化的操作方式,定能吸引更多的投资者竞标,并获得比920项目更高的溢价。
  920项目中出售的股权散落于全国38家电厂,且主要为参股股权。647项目出售的全部是控股股权,所涉及的8家电厂大多位于电源节点处,资产质量和盈利能力优于920项目。
  中信证券电力行业分析师杨治山曾预计,647项目的争夺将相当惨烈,有可能拍出远高于账面或评估净资产值2倍的价格。
  920项目拍卖中,共吸引了64家入围投资者,在部分优质项目上竞争十分激烈。例如,在争夺山西阳城国际发电公司10%股权 (21万千瓦装机)过程中,山西国际电力集团和大唐集团竞相报出高价,最终前者以每千瓦8000多元的高价获胜。而920项目整体价格约为每千瓦2000多元。
  一家外资电力公司的专业人士表示,920项目的实际出售价格远远高于预期。其中,31家非上市企业股权售价较净资产值溢价65%,7家上市公司股权售价溢价43%。
  “647项目采用协议转让方式后,五大发电集团很可能只以稍高于净资产值的价格就能拿到股权。”上述外资电力公司人士称。
  王强也向本报表示,647项目的溢价幅度肯定低于920项目。
  电改平衡术
  对于647项目的出售方式,国家电改工作小组办公室副主任王强解释说,工作小组主要是出于两方面的考虑:一是保持待售电厂的职工稳定和正常经营,避免由于企业控股权转移引发负面影响;二是适当弥补五大发电集团2002年组建时实际接收的资产和账面资产不一致,以及五大集团之间资产规模不平衡的问题。
  647项目共涉及8家电厂,其中6家为国家电网下属省级电力公司的控股子公司,2家为全资子公司。
  职工的归属感也是一个问题。“电力系统的职工有一种心结,就是好像如果出了五大发电集团,他就不是电力系统的人了。五大发电集团毕竟是中央企业,从国家电网走到五大发电集团,他认为身份没变。但如果走到别的发电公司,他就认为变了,接受不了。”王强说,外界可能认为这种心态不对,但必须要理解和接受。
  另一方面,2002年厂网分开时坚持的一个原则是,五大发电集团在资产规模和质量上大体相当,但五大发电集团实际接收资产时,由于各种原因,有的拿到的多,有的拿到的少,并没有实现相对均衡,此次可通过647项目进行一定程度的弥补。
  一位地方电力公司人士说,电改工作小组和电监会给出的理由似乎不太充分。一方面,职工是否愿意转换身份,应当通过员工投票而不是决策层的判断来决定;另一方面,五大发电集团当初的分配不均可通过后天发展来弥补,对于五大发电集团共计2亿多千瓦的总装机容量而言,647万千瓦的分配并不足以改变整个格局。
  “或许真实原因是决策部门有意强化五大发电集团的优势地位,不希望电力资产过于分散。”中国能源网执行副总裁韩晓平说。
  一位外资电力企业人士说,五大发电集团在参与920项目时表现并不积极,得到的项目也不多,明显低于地方电力企业争得的37%的份额。其中一个原因是,它们似乎事先已经得到消息,相信能以较低价格拿到647项目。
  五大电力集团对于647项目已经觊觎多时。中国电力投资集团一位人士告诉本报,该公司一直都在全力争取647项目中对于集团具有战略意义的资产,比如位于内蒙古、东北的电厂。中电投近年在上述地区投入了大量资金建设电厂和煤矿。
  不过对于五大发电集团如何具体分配647项目,目前还没有明确的方案。王强告诉本报,在资产划分上将重点考虑两个因素,一是待售电厂和五大发电集团的资产关联度,优先考虑在待售电厂当地已经设有电厂的集团;二是五大发电集团自己的意愿。
  国家电改工作小组决定采用协议转让的非市场化方式出售,并且主要面向五大发电集团。这一方案引发了外资、民营和地方电力企业的争议。

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